中共四川省國有資產(chǎn)經(jīng)營投資管理有限責任公司委員會關(guān)于巡察反饋問題集中整改進展情況的通報

根據(jù)省國資委黨委統(tǒng)一部署，2023年3月至4月，省國資委黨委第一巡察組對四川省國有資產(chǎn)經(jīng)營投資管理有限責任公司（以下簡稱省國經(jīng)公司或公司）黨委開展了為期40天的巡察工作。7月31日，省國資委黨委第一巡察組向省國經(jīng)公司黨委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

一、落實巡察整改主體責任情況

（一）統(tǒng)一思想認識，切實增強管黨治黨政治責任。巡察意見反饋會后，公司黨委立即召開巡察反饋問題整改工作專題會，要求公司上下切實提高政治站位，堅定不移地抓好巡察反饋問題整改。8月1日，公司黨委專題組織學習《省國資委黨委第一巡察組向公司黨委主要負責人的反饋意見》，進一步統(tǒng)一思想認識。8月底，公司黨委組織召開領(lǐng)導班子學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育暨巡察整改專題民主生活會，針對巡察反饋問題進行深入剖析反思，深刻認識巡察整改對公司深入落實全面從嚴治黨工作的重要性，不折不扣有序推進巡察整改工作。

（二）強化組織領(lǐng)導，有力扛起巡察整改主體責任。公司黨委第一時間成立巡察整改工作領(lǐng)導小組，黨委主要負責同志擔任組長，切實夯實巡察整改第一責任人責任。公司領(lǐng)導班子成員認真履行“一崗雙責”，根據(jù)各自分管領(lǐng)域和對口聯(lián)系企業(yè)情況，牽頭跟蹤具體整改事項。黨委針對巡察反饋意見，細化分解問題，擬定具體整改措施231條，研究制定巡察反饋問題整改方案，明確整改時限。8月25日，公司黨委召開巡察整改工作部署會暨問題清單交辦會，公司總部各部門及各基層黨組織主要負責同志分別簽字認領(lǐng)了整改任務(wù)，進一步壓緊壓實整改責任。

（三）狠抓整改落實，扎實推動巡察整改取得實效。公司黨委堅持巡察整改“半月報”機制，定期聽取巡察整改進展情況報告。集中整改期間，先后組織召開有關(guān)巡察整改專題會議4次、黨委會13次，各有關(guān)業(yè)務(wù)部門開展專題研討或工作反思6次，累計研究或?qū)徸h與巡察整改工作相關(guān)的事項32個，先后開展“落實基層黨組織生活制度、選人用人”等5項專項治理工作。同時，公司黨委堅決支持紀委嚴肅執(zhí)紀問責，梳理問題線索處置核查方案，對2人進行誡勉談話、8人進行提醒談話；先后新建或修訂相關(guān)配套制度29個。

（四）深化舉一反三，助力公司改革發(fā)展高效聯(lián)動。公司黨委堅持把巡察整改同深化國企改革有機結(jié)合，深入開展舉一反三，領(lǐng)導班子先后開展工作調(diào)研30余次，對新劃轉(zhuǎn)或新控股的11戶集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)開展專項調(diào)研檢查，對7個基層黨組織開展年度督查工作，共指出問題150余個。圍繞公司當前農(nóng)業(yè)服務(wù)、軌道科技、人力資源、教育咨詢和資本運營等主要領(lǐng)域，逐步形成“4+1”業(yè)務(wù)板塊及運作模式，加快對下屬企業(yè)的整合，加快對低效無效資產(chǎn)的處置，嚴格控制二級企業(yè)數(shù)量，注重發(fā)展質(zhì)量，助力公司戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力支撐戰(zhàn)略目標落實落地。

二、巡察組反饋問題整改落實情況

（一）落實上級重大決策部署方面

1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不到位。

針對理論學習重形式輕實效問題。完善管理制度，印發(fā)《關(guān)于進一步加強傳達學習上級會議和文件精神有關(guān)工作的通知》，明確貫徹落實措施。加強理論學習，已組織黨員干部深入學習《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》等文件精神。規(guī)范臺賬管理，建立傳達學習上級會議和文件精神的工作臺賬。落實督辦機制，印發(fā)《重大事項督辦管理辦法》，明確督辦內(nèi)容、督辦程序。創(chuàng)新督辦載體，依托信息化系統(tǒng)，督促部門的貫徹落實。

針對“第一議題”制度落實不夠好問題。建立學習制度，印發(fā)《關(guān)于進一步嚴格落實“第一議題”學習制度的通知》，明確“第一議題”學習資料模板。嚴抓落實督促，集中整改期間，召開的13次黨委會均嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，建立落實情況臺賬。強化督導檢查，督促17個基層黨組織嚴格落實“第一議題”制度，2023年公司黨委累計開展“第一議題”學習36次。

針對中心組學習打折扣問題。細化工作方案，制定《關(guān)于進一步加強理論中心組學習的實施方案》，修訂公司黨委理論學習中心組制度，配備中心組秘書，印發(fā)《關(guān)于進一步明確中心組成員及中心組秘書職責的通知》。制定學習計劃，印發(fā)《2023年黨委理論中心組學習計劃》，明確量化指標，圍繞“8+2”專題組織開展研討11次，及時完善學習臺賬。規(guī)范進行總結(jié)，對工作中存在的短板進行分析反思，及時形成中心組學習工作總結(jié)，加大審核把關(guān)力度。

2.黨的領(lǐng)導融入公司治理有差距。

針對落實“一肩挑”有偏差問題。完善制度機制，深入學習《四川省省屬企業(yè)公司章程指引（試行）》，修訂公司《章程》，規(guī)范黨建入章工作。強化督導落實，印發(fā)《督辦通知》，督促各所屬企業(yè)建立“定期了解+重點督促+督促檢查”的工作模式，集中整改期間已全面完成黨建入章備案工作。完善組織構(gòu)架，優(yōu)化整合二、三級企業(yè)，先后對6戶所屬企業(yè)董事長、總經(jīng)理分設(shè)工作進行落實。

針對“三重一大”把關(guān)有缺失問題。規(guī)范建章立制，督促各所屬企業(yè)建立完善“三重一大”決策機制，建立董事會、支委會、總辦會議事規(guī)則，細化權(quán)責清單，規(guī)范決策程序。強化督導檢查，在公司范圍內(nèi)開展執(zhí)行“三重一大”決策機制專項檢查，堅決杜絕違規(guī)決策、違規(guī)審批行為。

3.推動高質(zhì)量發(fā)展有差距。

針對經(jīng)營模式存在較大風險問題。全面排查經(jīng)營風險，對公司貿(mào)易業(yè)務(wù)開展專項檢查，擬定有關(guān)規(guī)范虛假貿(mào)易的相關(guān)制度與細則，強化合規(guī)審查。建立完善制度，印發(fā)《公司關(guān)于加強體系內(nèi)供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)風控合規(guī)管理的通知》，及時更新完善公司貿(mào)易業(yè)務(wù)管理制度及細化操作指引。聚焦主責主業(yè)，圍繞“4+1”業(yè)務(wù)板塊，重點在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、軌交技術(shù)、人力資源、教育科技和資本運營與資產(chǎn)管理領(lǐng)域深耕布局。

針對解決歷史遺留問題推進緩慢，制約企業(yè)運行發(fā)展問題。加大執(zhí)行清收力度，積極與承辦法院對接，加快執(zhí)行流程與債權(quán)清收，切實維護公司合法權(quán)益，已回收款項8516萬元，取得商標證書68枚。

（二）落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署方面。

1.黨委主體責任落實不到位。

針對制度機制不完善問題。完善配套制度建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施細則》《領(lǐng)導人員插手干預重大事項記錄報告制度（試行）》等5項制度。建立公司政治生態(tài)工作機制，形成公司2023年度政治生態(tài)分析報告，黨委會進行專題審議研判。

針對工作落地落實不夠好問題。進一步明確主體責任和“一崗雙責”，組織召開紀委工作例會，專題剖析問題，研究制定《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施意見》。實行工作臺賬管理，建立《2023年度領(lǐng)導班子履行黨風廉政建設(shè)責任制及“一崗雙責”工作臺賬》，及時對領(lǐng)導班子成員履行“一崗雙責”情況進行梳理完善。強化基層督導，印發(fā)《2023年度黨建及黨風廉政建設(shè)工作要點》，督促指導17個基層黨組織擬定年度黨風廉政建設(shè)工作計劃，規(guī)范填寫支部工作手冊。

針對紀律處分后續(xù)工作落實不到位問題。公司紀委按要求落實對3名黨員干部處分決定，并在其所在支部大會上進行宣布。規(guī)范開展回訪教育工作，對受處分黨員干部進行回訪，掌握其受處分后的思想動態(tài)。加強業(yè)務(wù)學習培訓，組織紀檢干部開展紀檢業(yè)務(wù)知識學習培訓，提升工作水平。

2.重點領(lǐng)域存在較大風險。

針對涉嫌規(guī)避招投標問題。深入開展問題反思，組織相關(guān)人員對辦公區(qū)域改建翻修項目招投標工作進行剖析，深刻檢討不足。加強業(yè)務(wù)學習，組織業(yè)務(wù)人員學習《招投標管理辦法》《公司采購選聘管理辦法》，邀請招投標資深專家開展專題授課培訓。開展專項整治，對公司近三年中介機構(gòu)選聘工作進行專項檢查，接受上級紀檢機構(gòu)的監(jiān)督檢查。開展工作提示，公司紀委對具體問題進行了核實，并向上級紀檢機構(gòu)進行報告咨詢，給予承辦部門或責任單位進行書面工作提醒。

針對違反合同支付貿(mào)易款，可能出現(xiàn)資金損失風險問題。切實維護公司合法權(quán)益，已向合作企業(yè)提起訴訟。加大款項清收力度，已收回45.34萬元預付款。開展專項整治，積極配合上級開展專項審計，將根據(jù)實際情況開展責任追究工作。強化風險管控，完善付款審批流程，加強審核把關(guān)。

針對財務(wù)管理不規(guī)范問題。加強業(yè)務(wù)學習，組織財務(wù)人員認真學習《公司資金管理辦法》《現(xiàn)金管理暫行條例》等制度。細化完善制度，督促相關(guān)下屬企業(yè)及時修訂《業(yè)務(wù)招待管理規(guī)定》，明確商務(wù)接待酒水標準，規(guī)范賬務(wù)處理。開展工作提示，已對公司本部及下屬企業(yè)4名責任人員進行提醒談話或約談。

3.落實中央八項規(guī)定精神有偏差。

針對個別下屬企業(yè)頻繁開展商務(wù)接待問題。完善工作機制，督促責任單位修訂《業(yè)務(wù)接待管理辦法》，明確商務(wù)接待標準，規(guī)范建立工作臺賬。從嚴把控“三公”經(jīng)費，經(jīng)核實，個別下屬企業(yè)2023年商務(wù)接待頻次較上一年同期降低62.75%、費用減少79.32%。強化監(jiān)督檢查，公司紀委開展了落實中央八項規(guī)定精神專項整治，對相關(guān)責任人進行提醒約談。

針對違規(guī)報銷差旅費問題。完善機制建設(shè)，督促個別所屬企業(yè)及時修訂《差旅管理辦法》，明確出差補貼范圍與標準，加大財務(wù)審核把關(guān)力度。舉一反三，及時清退費用，督促各企業(yè)深入開展自查自糾，立行立改，清退違規(guī)報銷費用4.3萬元。開展追責問責，公司紀委對2人誡勉談話、對5人提醒談話。

針對不合理使用中介機構(gòu)問題。深入剖析問題，近3年中介費用增長一方面主要是夯實合規(guī)管理根基、有效解決歷史遺留問題而聘用較多次的咨詢機構(gòu)、審計及律所單位產(chǎn)生；另一方面，主要是科研費用投入，推動信息化建設(shè)，服務(wù)商費用支出上漲。開展專項整治，對公司2020至2022年公司中介費用進行全面梳理，分析合理及必要性，建立工作臺賬。細化完善管理制度，制定公司《采購選聘操作指引》，規(guī)范中介機構(gòu)選聘工作，嚴控中介機構(gòu)使用數(shù)量及費用，定期開展專項檢查或?qū)徲嫛?/span>

（三）落實新時代黨的組織路線方面

1.黨建基礎(chǔ)工作薄弱。

針對基層換屆選舉組織不嚴謹問題。強化政策理論學習，深入學習《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》等政策文件，明確換屆選舉工作要求和組織紀律。強化業(yè)務(wù)培訓，安排黨務(wù)人員參加“雙向培養(yǎng)”示范培訓班，切實提高黨務(wù)知識理論水平。

針對違規(guī)開支使用黨費問題。強化政策理論學習，深入學習《中共中央組織部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范黨費工作的通知》《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》等政策精神，強化對黨費使用管理的認識。修訂完善制度，印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨費工作的指導意見》《公司黨費管理使用辦法》，規(guī)范黨費使用。啟動預算機制，建立公司黨費預算工作機制，要求各基層黨組織規(guī)范編制黨費使用預算計劃。開展工作提醒，對相關(guān)責任人進行了提醒談話。

針對黨員發(fā)展工作不規(guī)范問題。建立問題清單，全面清理排查公司黨員發(fā)展工作，建立問題清單，制定改進措施。加強學習培訓，深入學習《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作流程圖》等黨內(nèi)制度規(guī)范。細化工作流程，按照黨員發(fā)展5個階段25個步驟，制定《公司發(fā)展黨員指導手冊》。搭建黨建信息系統(tǒng)，將發(fā)展黨員工作進一步流程化、表單式，確保每一項流程步驟準確到位。

2.黨內(nèi)政治生活不嚴肅。

針對民主生活會質(zhì)量不高問題。規(guī)范籌備工作，收集整理中央、省委等對開展民主生活會有關(guān)規(guī)定，編印《民主生活有關(guān)規(guī)定摘錄》。加強材料審核，按時召開主題教育暨巡察整改專題民主生活會，編印《關(guān)于規(guī)范民主生活會組織的工作指引》。嚴肅開展批評，主題教育專題民主生活會領(lǐng)導班子相互批評意見“開門見山、一針見血”。

針對組織生活會程序不規(guī)范問題。強化政策理論學習，指導各基層黨組織深入學習《黨建工作流程化管理指導手冊》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《關(guān)于規(guī)范黨組織生活會制度的通知》等文件精神。按時召開專題組織生活會，要求各基層黨組織于2023年8月底前組織召開主題教育暨巡察整改專題組織生活會。開展專項整治，督促各基層黨組織嚴格執(zhí)行每年至少開展1次組織生活會的要求，明確嚴禁以工作建議或提醒替代批評意見。

針對黨員民主評議流程缺失問題。加強理論學習，要求各基層黨組織深入學習《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》等文件制度。開展專項治理，印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范組織生活制度的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范“三會一課”制度執(zhí)行的工作指引》《關(guān)于進一步規(guī)范民主評議黨員的工作指引》，健全工作機制。規(guī)范檔案管理，嚴格按照工作指引，安排專人規(guī)范檔案整理，確保民主評議黨員資料齊全。

針對落實“三會一課”制度不達標問題。進一步健全工作機制，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范黨組織生活會制度的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范“三會一課”制度執(zhí)行的工作指引》。開展專項治理，加強對基層黨組織的指導，定期開展督導檢查工作。加大考核力度，印發(fā)《2023年黨建工作任務(wù)清單》，明確“三會一課”標準，加大考核占比。

3.意識形態(tài)責任制落實不到位。

完善工作機制，建立意識形態(tài)工作責任清單，制定《關(guān)于進一步加強公司系統(tǒng)意識形態(tài)工作的實施方案》，修訂《公司意識形態(tài)工作責任制落實辦法》。建立意識形態(tài)工作通報機制，組織召開意識形態(tài)專題工作會，深入分析公司系統(tǒng)意識形態(tài)領(lǐng)域總體態(tài)勢。開展督導檢查，印發(fā)《關(guān)于組織開展2023年度意識形態(tài)工作責任制度督查的通知》，對7戶基層黨組織落實意識形態(tài)工作情況開展了現(xiàn)場抽查。

4.選人用人工作不規(guī)范。

針對干部考察把關(guān)不嚴問題。完善工作機制，印發(fā)《黨風廉潔意見回復工作實施辦法》，嚴格落實“雙簽字”制度。開展專項治理，對42名黨委管理干部的“三齡兩歷”信息進行核實，并完善相關(guān)履歷信息。落實試用期轉(zhuǎn)正工作，對近兩年新提拔干部任職試用期到期人員進行梳理，制定《任職試用期滿轉(zhuǎn)正考察方案》，開展民主測評、談心談話等工作。

針對市場化選聘不夠規(guī)范問題。健全工作機制，完善公司招聘工作辦法，細化工作流程，明確紀委全程監(jiān)督。開展專項整治，對下屬企業(yè)近兩年新提拔、新選聘錄用人員情況進行抽查，督促各企業(yè)完善工作機制，規(guī)范工作流程。

（四）落實巡視、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改方面

針對上輪巡察反饋的非黨員任職問題。調(diào)整部門設(shè)置，壓減機構(gòu)數(shù)量，明確黨委組織部、人力資源部合署辦公，干部管理、人力資源崗位分離獨立。明確職責分工，實現(xiàn)精簡高效運行，非黨員同志任人力資源部副職，其崗位職責明確為薪酬考核、員工招聘等工作，不參與黨員干部管理等黨組織工作。

三、鞏固和深化巡察整改的工作打算

（一）持續(xù)錨定工作目標任務(wù)，確保整改求實效見真章。將繼續(xù)把巡察整改工作作為今后一段時間內(nèi)的重點工作，堅持目標不變、力度不減。繼續(xù)緊盯不放未完成或長期堅持的整改事項，加強對下的監(jiān)督檢查，持續(xù)傳導壓力，確保“四方面”問題整改工作件件有著落、事事有回音，231條整改措施條條顯成效。

（二）持續(xù)深入開展舉一反三，推動建章立制治標治本。將在全力抓實抓細整改工作的同時，堅持問題導向，圍繞重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)易反復發(fā)生的問題，深入開展舉一反三，加快推動公司合規(guī)體系建設(shè)，定期評估治理成效，分析問題短板，及時新建或修訂完善內(nèi)控制度，不斷強化公司治理體系，真正做到標本兼治。

（三）持續(xù)鞏固巡察整改成效，全面提升改革發(fā)展質(zhì)量。將堅持把巡察整改同貫徹落實省國資委黨委決策部署、同公司改革發(fā)展上下聯(lián)動、貫通協(xié)同，圍繞公司發(fā)展定位和主責主業(yè)，優(yōu)化資源整合，在農(nóng)業(yè)和科技領(lǐng)域下深水、出實招，把本輪巡察成果切實轉(zhuǎn)化為助推公司落實新一輪國企改革深化提升行動的內(nèi)生動力。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話028-62088743；郵政地址：成都市錦江區(qū)三色路199號五冶大廈A座14樓，郵編：610023；電子郵箱：SC_gzjy@163.com。

中共四川省國有資產(chǎn)經(jīng)營投資管理有限責任公司委員會

2024年2月7日